热门时评：划定开发鸿沟让城市少折腾

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国家公务员考试热门时评：划定开发鸿沟让城市少折腾

2014年住建部和疆土部确定北京、上海、广州、沈阳等14个城市展开划定城市开发鸿沟批试点作业。国家发改委近来表明，上述城市的试点作业厚实推动，在城市建造用地减量化、存量用地等方面取得了实质性打破。

改革开放以来，伴跟着工业化进程加速，中国乡镇化建造阅历了一个起点低、速度快的开展过程。依据发改委发布的《国家新型乡镇化陈述2015》，从1978年到2013年，中国乡镇常住人口从1.7亿人增加到7.3亿人，乡镇化率从17.9%提升至53.7%；城市数量从193个增加到658个，建制镇数量从2173个增加到20113个，并形成了京津冀、长三角、珠三角三大城市群。在举世瞩目的成果背面，中国乡镇化也存在粗放式开展、“摊大饼”等疑问。跟着“大小圈”的城市结构逐步定型，各种城市病开端闪现：“雾霾”等环境污染疑问日益凸显，交通拥堵不断加重，很多犁地被侵吞、城市功用区区分失调等，严重影响了城市的可持续开展。

“城市开发鸿沟”即“城市空间增加鸿沟”（UGB），是现代城市办理的首要办法之一，意指“被政府所采用并在地图上标明，以区分城市化地区与周边生态开敞空间的主要鸿沟”。城市开发鸿沟首先是一条线，用以框定城市开展的计划巨细，它与寻求“高、大、全”的城市开展观念互不相让。世界上较早运用UGB进行城市办理的城市是美国俄勒冈州的波特兰市。从1990年至今，经过划定开发鸿沟，波特兰市人口增加快到一半，而城市用地面积仅增加2%。城市开发鸿沟经过约束城市向外扩大而将更多资本转入内部开展，进步单位土地的利用率，改进功用分区情况，有用防止交通、住宅等资本的糟蹋。2015年，上海市初次提出计划建造用地总量完成“负增加”，敞开城市“逆成长”期间，这些办法契合开发鸿沟办理的精力，又切合本地实际情况，有利于城市的转型开展。
曾指出：“城市计划在城市开展中起着主要引领作用，考察一个城市首先看计划，计划科学是大的效益，计划失误是大的糟蹋，计划折腾是大的禁忌。”划定城市开发鸿沟，能让地方政府将目光聚集于有限空间，在城市“立体”标准上表现才智，削减无谓折腾。当然，依据城市开展的实际需求，城市内部的计划调整一直必要，划定开发鸿沟并不能替代城市内部计划。同时，开发鸿沟也不是医治城市病的万应灵药。要改动“里边没建满、外面一大堆”等“旧”疑问，亟须摒弃的是“一任领导、一版计划”等落后的办理理念和潜规则。

疆土部计划司司长董祚继表明，在14个城市开发鸿沟划定作业开始取得成效的情况下，争夺全国600多个城市都能将开发鸿沟划定下来。那么，这14个试点城市的经历与经验将关乎大局的走向。

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